推動高質量發展體制機制是黨的二十屆三中全會的重要議題之一。《決定》中提到健全因地制宜發展新質生產力體制機制，促進實體經濟和數字經濟相融合。那么，農業領域在這些方面有哪些機會呢？

張紅宇認為新質生產力有三個要素。第一，漸進性。數字經濟在一定程度上代表了新生產力發展的一個方面，它是一個漸進式的過程，核心在于因地制宜。

第二，創新性。我國的農業在很大層面上就是跟跑、并跑，我們做得很好，已經成為全球最大規模的糧食生產大國、肉類生產大國、水產品生產大國。但怎么樣做到領跑？那就需要在新質生產力上下苦功夫，怎么樣做0到1的突破需要創新的東西，這個主動權是把握在自己的手里，比如種業振興。

第三，未來性。未來農業無法預知，但我們可以通過數字經濟、智慧農業、人工智能、設施農業、精準農業、物聯網、互聯網等產生很多新產業、新業態。現在的農業局限于土地、勞動力，19.18億畝耕地不可能無限擴張，留在農業的勞動力還要提升他更多的生產能力。那么，如何克服這種天賦資源的約束？新質生產力完全可以把自然環境對中國農業的影響，乃至對全球的影響減少到最低程度。比如，原來是平面養豬，現在可以立體養豬。廣東某養豬場可以修到18層樓，原來一畝地可能養100頭豬，現在一畝地可以養1800頭，這是一個很重要的現象。怎么樣通過改造荒地、鹽堿地，讓其產出農產品，這其實都是新質生產力的應用。

與此同時，生產關系怎么樣去適應新質生產力的發展，家庭經營的基礎不能動搖。但在家庭經營的基礎之上，土地的經營權可以流轉到專業大戶、家庭農場、農業企業等，可以通過各種各樣新的生產方式的組合，使新質生產力在這個組織形式里邊得到最大化的釋放。而新質生產力在農業中的生命力一定是無限的。

農村人才政策如何改革？

二十屆三中全會強調，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。未來在人才培養這些方面將會有哪些導向？農村人才政策如何改革？

張照新認為，從這次全會公報和解讀來看，主要有三個方面。

一是人才的培養。一方面，教育改革要著眼于拔尖人才、戰略性人才，通過教育的綜合改革，形成人才的梯次結構，既有我們高素質的勞動力，也有專家、大國工匠這種專業性人才。另一方面，從教育的角度講，要結合產業需求，現在時代變化非常快。前幾年聯合國有一個報告說，未來絕大部分人一生都要不斷地換職業，實際上講的就是隨著科技的發展，產業結構變化很快，這要求我們對學科教育人才的培養要和產業需求結合起來。

二是科研體制。要讓科研體制發揮科技的作用，一方面要統籌力量，現在一直強調要整合力量，做一些關鍵性重大技術的科技攻關；另一方面就是一些基礎性、長期性的技術研發，特別是具有引領性的，就是你怎么能判斷未來，然后做一些基礎性、戰略性的研究。

三是人才的使用。農村其實更需要這些制度的改革，比如農業院校的學科設置，怎么和實踐相結合。另外，如何指導新型經營主體發展特色產業？這就要求對人才的教育和培訓，體制要緊跟產業發展、跟著農村發展變革。當然，我們目前也做了很多工作，比如有“頭雁”工程，有專業技術人才、高素質農民的培養，這個結構大體已經形成了，但關鍵是要把規模做大。

除此之外，還有雙向流動，有些城市里面的大中專畢業生愿意到農村去。怎么用更好的制度、政策，讓他們能夠在農村扎根下來，真正為鄉村振興發揮他們的聰明才智，這都是需要改革去激勵的。


為何建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制？


《決定》中提到加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。

張紅宇介紹，這一機制是在2024年中央一號文件中提出，二十屆三中全會予以強化。這是對原來實施主產區域生產糧食縱向補償機制的一個很重要的補充。原來是從上到下縱向補貼，現在開始實施橫向。比如，廣東作為最大的主銷區，黑龍江作為最大的主產區，兩省之間平衡利益補償機制的關鍵詞是“省際間”、“橫向”。除此之外，還有“利益補償”，這方面有關部門正在進一步研究中，但是這項政策的實施就是讓糧食主產區政治上有榮譽、經濟上有保障，讓種糧農民能得到實惠。


張照新表示，過去支持主產區發展主要是靠中央財政，比如給產糧大縣獎勵，還有很多專項轉移支付政策。出臺橫向的省際利益補償機制，一方面，銷區既然享受了糧食安全公共品，就要拿出更多的利益來支持主產區發展，這也是統一大市場的要求；另一方面，從保障國家糧食安全的角度，銷區要根據自己的產需缺口去調整資金投入。實際上就是讓糧食的主產區、主銷區和產銷平衡區都要共同扛起保障國家糧食安全的責任。